振興有道 | 拉動農文旅小鎮高效運轉的三駕馬車——以潯龍河生態藝術小鎮為例(二)

楔子:正如馬克思在《德意志意識形態》中闡述的規律:人類社會的發展進程中,城鄉關系是一個從“一體”到“分離”再到“聯系”并最終融合的過程,資本、產業、運營三駕馬車正在拉動農文旅小鎮快速奔馳在城鄉融合的康莊大道上。資本、產業、運營對生產要素的歸集與加工并不是相互分離的,而是通過各種模式的設計相互融合,共同發揮出拉動城鄉經濟增長、農村創富致美的核心動能。

小鎮項目運營能否有效實現平臺化、結合鄉村治理是關鍵

村民自治,是我國村級治理的基本制度。伴隨城市化的迅速發展,城鄉二元結構逐步深化,不少傳統鄉村地區迅速衰落,村民自治普遍弱化,難以對鄉村的公共服務、公共事業承擔治理責任。隨著國家實施鄉村振興戰略,組織振興要全過程發揮保障作用,在大量資源投入農村的現實環境下,迫切需要提升鄉村組織治理能力,提高資源利用效率,帶動民生服務質量升級。然而,大量資源下鄉,形成鄉村范圍內循環經濟體(小鎮經濟)的同時,鄉村治理暴露出的問題極有可能導致小鎮項目“看起來很美”,實則大量利益外流的窘境。

首先,項目制背景下,各環節(項目謀劃、設計、批復、環評、施工等)形成“分利秩序”,導致背靠權力尋找“尋租機會”的現象出現,其中不乏鄉村的“灰、黑勢力”,也包括趁機尋求不當利益的不合作者(“釘子戶”),而廣大的普通農民往往是被動的,無法通過組織獲得合理利益。其次,不融合鄉村治理的項目投入很可能帶來新的公平問題。比如在調研時,筆者發現在一些鄉村建設中,由于村與上級領導“結對子”,定為扶持示范點重點打造,其生活環境和民生設施得到極大改善,而隔壁的村莊由于不是示范點,差別巨大。這樣的工程不可能使廣大群眾滿意,甚至導致隔壁村莊的凋敝或美麗鄉村內部治理事故頻發的現象。此類影響項目正常運行的鄉村治理問題還有很多,又如項目產生的公共資源的分配與管理(比如商鋪的承租權),有很大部分要通過鄉鎮干部和村干部來具體落實,由于項目實施過程中沒有設置監管機制,單靠基層黨組織和村民組織的監督是不夠的,結果往往是民眾參與度低,給既是村干部“政府代理人”和村級組織“當家人”雙重身份的“小官”提供了權利尋租機會,侵害農民的利益。

潯龍河模式中的項目運營充分融入了新型鄉村治理體系。潯龍河村創新構建了以潯龍河村黨建服務中心為核心,以潯龍河村村民委員會、潯龍河村村務監督委員會為輔的雙層治理機構,以農村集體資產管理中心為補充的三級治理體系,實行了村企合一,并成立了新的潯龍河村級管理委員會;另外,潯龍河村還是湖南省內第一個建立O2O黨建服務平臺的村級單位,該服務平臺完美實現了緊密聯系與服務村民的最后一公里,全村共建設了25個一級群和一個二級群,覆蓋了全村90%以上的群眾,形成了“群眾線上點單、黨員干部線下服務”的群眾工作新模式,實現了群眾意見“一天有回音、兩天到現場、三天要解決”。據平臺顯示,截止2020年,己為群眾解決難題五百多件,發布宣傳、服務信息上萬多條。

同時,潯龍河村的村級集體管理治理體系打破了村級管理現有模式,建立了經濟管理中心、公共服務中心和文化發展中心。其中經濟管理中心主要負責潯龍河村土地合作社管理,重點對農村土地資源進行經營管理,并于2012年就成立了潯龍河村集體資產管理公司,通過土地集中流轉,土地增減掛鉤和和異地置換等措施,推動潯龍河村進行農村集體產權改革,公司多名核心員工為當地村大學生和村民代表。

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